INTRODUCCIÓN
A. Antecedentes
1. El presente es el segundo informe que la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos elabora sobre la situación de los derechos humanos en Guatemala. El
primer "Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en la República de
Guatemala" (OEA/Ser.L/V/II.53 doc. 21, rev. 2), fue aprobado por la Comisión en su
722a. sesión celebrada el 13 de octubre de 1981, y se refiere a la situación de tales
derechos hasta esa fecha.
2. No obstante de que el presente informe se refiere exclusivamente a
la situación de los derechos humanos en Guatemala a partir del 23 de marzo de 1982
--fecha del Golpe de Estado del que resultara posteriormente el gobierno de Presidente
Efraín Ríos Montt-- en esta introducción se expondrán de un modo somero ciertos
antecedentes previos (algunos de los cuales también fueron incluidos en el Informe
anterior de la CIDH) a fin de facilitar una mejor comprensión de la actual situación
guatemalteca en materia de derechos humanos.
3. Durante la década del 60 surgen grupos insurrectos
antigubernamentales tales como las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), el Movimiento
Revolucionario 13 de Noviembre (MR13) y el Frente Guerrillero Elder Ibarra (FGEI), los
cuales se dedican a efectuar diversos actos de hostigamiento y ataques a personas y bienes
de entidades públicas y privadas. Por otra parte, se forman también organizaciones
paramilitares tales como Mano (Movimiento Anticomunista Nacional Organizado), Mano Blanca,
Nueva Organización Anticomunista, Ojo por Ojo, El Escuadrón de la Muerte y otras que
introducen en Guatemala una forma nueva de reprimir la oposición política mediante
amenazas, torturas, atentados de muerte, secuestros, y asesinatos. El objetivo y víctimas
de estos grupos no sólo viene a ser los subversivos y personas identificadas como
elementos de la oposición política, sino también personas sobre quienes pudiese pesar
la más mínima sospecha de simpatizar, colaborar o prestar auxilio a la oposición. Como
consecuencia de los actos de estos cuerpos paramilitares, practicantes de un terrorismo
contrainsurgente, cientos de personas inocentes resultaron víctimas.
4. El desarrollo de esta espiral de violencia progubernamental y
antigubernamental se ve agravada a partir de 1966, con la designación del Coronel Carlos
Arana Osoiro como Comandante de Zacapa y luego con su posterior ascensión a la
presidencia de la República en julio de 1970. La agudización de la lucha conduce al
país al grado más extremo de la violencia, o sea, a la instauración de un estado de
terror. Este vino a constituir un arma de represión social contra los sindicatos, grupos
de oposición, universidades, partidos políticos, cooperativas, las ligas campesinas, y
la Iglesia; en una palabra, contra todas las entidades críticas del Gobierno.
5. En 1974, se disputan la presidencia de la República dos generales:
Kjell Laugerud García, candidato del partido del Gobierno, y José Efraín Ríos Montt,
apoyado por el Frente Unido de la Revolución (FUR), el entonces Partido Revolucionario
Auténtico (PRA) --hoy denominado Partido Socialista Democrático (PSD)-- y el Partido
Demócrata Cristiano (PDC). Resulta electo el General Laugerud García, quien asume la
Presidencia el 1º de julio de 1974, aún cuando la elección es impugnada por ciertos
sectores políticos.
6. Algunas entidades de derechos humanos estiman que durante lo
primeros dos años del mandato del Presidente Laugerud, se produjo una situación de paz
interna y de escasas violaciones de derechos humanos. En cambio, el terror comenzó a
manifestarse hacia finales de ese gobierno con la misma intensidad que antes, aunque
introduciéndose nuevos métodos terroristas.
Durante esta época el Escuadrón de la Muerte y el Ejército Secreto
Anticomunista (ESA), así como los grupos subversivos, publicaron listas de personas a las
que declararon "sentenciadas" a muerte, en las cuales figuran los nombres de
conocidos líderes de la comunidad guatemalteca. Como resultado del asesinato y ejecución
de personas cuyos nombres aparecieron en las aludidas listas, muchas otras personas, que
también estaban incluidas en las mismas optaron por abandonar el país. Este
significativo éxodo voluntario de políticos importantes de Guatemala es un ejemplo de la
eficacia de los métodos de terror utilizados para eliminar, por aparente decisión
propia, a los líderes de la oposición. Asimismo, a través de dichos grupos
paramilitares, se llevaron a cabo ejecuciones y desapariciones de personas guardando el
más completo silencio, sin anunciar su ejecución, y tampoco atribuyéndose la paternidad
de la misma.
7. En febrero de 1976, ocurre la catástrofe del terremoto que destruye
gran parte de Guatemala dejando un saldo de miles de muertos. A partir de este momento,
según testimonio de importantes personalidades guatemaltecas, se nota que los ciudadanos
y organizaciones en general, están dispuestos a buscar otras soluciones. Por parte del
Gobierno se da una mayor apertura y flexibilidad. La ratificación de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos así como la publicación y difusión de su texto; el
acceso al crédito rural para la población indígena del país; la tolerancia
gubernamental frente al movimiento obrero, constituyen ejemplos que denotan la voluntad
del Gobierno del Presidente Laugerud García de gobernador por medios pacíficos y
democráticos.
8. En 1978, como resultado de elecciones calificadas de fraudulentas,
llega a poder el General Fernando Romeo Lucas García, quien había sido Ministro de
Defensa del Presidente Kjel Laugerud. Lucas García encara una creciente oposición no
sólo de los grupos guerrilleros a quienes prometió combatir, sino de organizaciones
laborales, políticas, universitarias y de parte del medio campesino.
9. A fines de la década del 70 recrudece la violencia y aparecen dos
nuevas organizaciones guerrilleras: el Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP) y la
Organización del Pueblo en Armas (ORPA).
10. La violencia política se agudiza con ostensible perjuicio para el
derecho a la vida y otros derechos fundamentales de la persona humana, tal como se ha
descrito en el primer Informe de la CIDH sobre la Situación de los Derechos Humanos en
Guatemala.1 La situación se deteriora aún más con
acontecimientos tales como el doloroso episodio de la Embajada de España que, como es
conocido, fue ocupada por 29 hombres entre ellos 23 campesinos y 6 dirigentes de
organizaciones populares de la Ciudad de Guatemala cuyo único sobreviviente, Gregorio
Yuca, fue llevado a un hospital, desde donde fue secuestrado, a pesar de la presencia de
fuerzas de seguridad que custodiaban al Embajador de España, también internado en el
mismo local. El cadáver del secuestrado fue encontrado en predios de la Universidad de
San Carlos. Después de éste y otros penosos sucesos, los hostigamientos a las
universidades, a los sindicatos, a las asociaciones profesionales e iglesias, fueron
recrudeciendo. Algunas organizaciones obreras sufrieron no sólo acciones gubernamentales
que estaban reñidas con el derecho de asociación y la libertad sindical sino, también
acciones que atentaban contra la seguridad personal de sus dirigentes mediante el
secuestro y, en algunos casos, el asesinato de éstos. Se producen también numerosos
otros asesinatos y desapariciones de personas, entre ellos de importantes personalidades
políticas guatemaltecas.
11. En octubre de 1981, la CIDH adoptó su Informe sobre la Situación
de los Derechos Humanos en Guatemala. En él se formulan las conclusiones y
recomendaciones que se reproducen a continuación.
Conclusiones
1. A la luz de los antecedentes y consideraciones expuestos
precedentemente, como conclusión general la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
señala la alarmante violencia que se ha manifestado en los últimos años en Guatemala,
la que ha sido instigada o tolerada por el Gobierno, el cual tampoco ha adoptado las
medidas necesarias para reprimirla. Esa violencia se ha traducido en un número demasiado
alto de vidas y ha significado un deterioro generalizado de los derechos humanos
establecidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
2. Si bien el bien el número de víctimas producido por esa violencia
ha alcanzado a todos los sectores de la sociedad --incluyendo a las propias Fuerzas
Armadas y a quienes detentan el poder político y económico-- no cabe dudad alguna que
ella ha afectado mayormente a los dirigentes de los partidos políticos de la oposición,
a sindicalistas, sacerdotes, abogados, periodistas, profesores y maestros, así como a los
miles de campesinos e indígenas que han sido asesinados.
3. En la gran mayoría de esos casos, las muertes originadas por esa
violencia se han debido a las ejecuciones ilegales y a las desapariciones practicadas por
las fuerzas de seguridad o por grupos paramilitares de civiles que han actuado en estrecha
colaboración con las autoridades gubernamentales, sin que esas autoridades hayan
procedido a una adecuada y eficaz investigación de la autoría de esos crímenes.
4. Tales ejecuciones ilegales y desapariciones, además de violar
principalmente el derecho a la vida, han creado un clima endémico de total inseguridad e
incluso de terror, lo que ha significado subvertir el Estado de Derecho y, en la
práctica, inhibir la gran mayoría de los derechos consagrados en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
5. La generalizada violencia existe en Guatemala ha significado, tal
como se ha expuesto en los diferentes capítulos de este Informe, que los derechos a la
libertad personal, a la seguridad e integridad, a la justicia y al proceso regular, a la
libertad de conciencia y religión, a la libertad del pensamiento y de la expresión, a la
libre reunión y asociación, así como los derechos políticos, se encuentran en los
hechos seriamente afectados y limitados, no obstante el formal reconocimiento que de ellos
hacen la Constitución y las leyes guatemaltecas.
6. Las grandes disparidades socio-económicas existentes entre los
diversos sectores de la población guatemalteca han contribuído, asimismo, a la
generalizada violencia del país. Tales disparidades, entre otros aspectos, se manifiestan
por la notable falta de correspondencia entre las tasas de crecimiento que Guatemala ha
experimentado en los últimos años y la calidad de la vida de aproximadamente la mitad de
la población del país, cuyos derechos económicos-sociales --especialmente en lo que
respecta a las necesidades básicas en materia de salud, nutrición y educación-- no han
sido realizados.
Recomendaciones
En consideración a las conclusiones expuestas, la CIDH formula al
Gobierno de Guatemala las siguientes recomendaciones:
1. Tomar las medidas necesarias para prevenir el acaecimiento de graves
violaciones al derecho a la vida; terminar con la participación y tolerancia de las
autoridades gubernamentales y grupos paramilitares en la violencia y el terrorismo; e
investigar y sancionar con todo el rigor a los responsables de tales actos.
2. Investigar y castigar con todo el rigor de la ley a los
responsables de las ejecuciones ilegales, de las desapariciones, detenciones arbitrarias y
de las torturas.
3. Garantizar efectivamente la libertad de asociación, el derecho de
reunión y la libertad sindical consagrados en la Constitución de Guatemala y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
4. Efectuar un profunda y total reorganización del Poder Judicial que
permita a éste, una vez que posea los recursos humanos y materiales, contar con una
efectiva autonomía y suficientes poderes para investigar con eficacia y prontitud las
violaciones de derechos humanos y sancionar, sin temor a represalias, a quienes resulten
responsables de tales atropellos, quienes quieran de ellos sean.
5. Iniciar un amplio diálogo con la participación de todos los
sectores de la sociedad guatemalteca que pueda contribuir a terminar con la violencia y
permitir la solución de los problemas sociales y económicos y a través de vías y
procesos democráticos y pacíficos.
12. A pesar de las mencionadas recomendaciones, en Guatemala se
continuó viviendo un clima de violencia y de terror producidos por enfrentamientos
políticos armados producto de la confrontación ideológica.
Los grupos paramilitares y escuadrones de la muerte, --algunos de ellos
en cierta forma vinculados con los servicios de seguridad y tolerados por el Gobierno--
continuaron funcionando. Este último parecería haber estado más interesado en mantener
una línea dura, la cual aparentemente consideraba indispensable para su supervivencia,
que en tratar de buscar soluciones que llevaran a Guatemala a sus democratización dentro
del marco de la ley, el orden y la justicia.
B. El Golpe
de Estado de 23 de marzo de 1982
1. El 7 de marzo de 1982, se realizan elecciones generales en las que
resulta victorioso el General Aníbal Guevara quien fuera Ministro de Defensa del
Presidente Luis García. El General Guevara no llegó a tomar posesión del cargo, pues el
23 de marzo de 1982, aduciéndose que dichas elecciones habían sido fraudulentas, se
produce un golpe de estado dirigido por jóvenes oficiales del Ejército, quienes
solicitan al General Efraín Ríos Montt, que a la sazón se encontraba retirado del
Ejército, que asumiese la conducción del nuevo gobierno.
2. El General Ríos Montt asumió el poder en calidad de Presidente de
una Junta Militar de Gobierno compuesta por el General Horacio Maldonado Schaad y el
Coronel Francisco Luis Gordillo, y anunció que al mismo tiempo que Presidente de la Junta
sería también Ministro de Defensa. El General Maldonado Schaad, al mismo tiempo que
Miembro de la Junta, sería Ministro de Gobernación y el Coronel Gordillo, Ministro de
Comunicaciones.
3. El mismo día del Golpe el Ejército hizo pública una proclama que
contiene los siguientes 14 puntos fundamentales que la nueva Junta de Gobierno se
proponía realizar:
- Hacer sentir a la ciudadanía que la autoridad está al servicio del pueblo y no el
pueblo al servicio de la autoridad.
- Lograr la reconciliación de la familia guatemalteca en beneficio de la paz y la
concordia nacionales.
- Lograr la seguridad y tranquilidad individual en base a un absoluto respeto de los
derechos humanos.
- Recuperar la dignidad individual y nacional
- Lograr el establecimiento de un espíritu nacionalista y crear la base para la
participación e integración de los diferentes grupos étnicos que conforman nuestra
nacionalidad
- Lograr la recuperación económica nacional dentro del sistema de libre empresa conforma
los controles que exija la actualidad nacional.
- Reestructurar el Organismo Judicial con la participación de los Colegios de Abogados,
para adecuarlo a la situación imperante y lograr su funcionabilidad ética, moral y
jurídica.
- Erradicar la corrupción administrativa y fomentar en los empleados del Estado un
genuino espíritu de servicio público que constituya la base de un Gobierno Nacional.
- Estimular en los diferentes grupos de presión, representativos de la actividad
nacional, un nuevo pensamiento desarrollista, reformista y nacionalista.
- Fortalecer la Integración Nacional, aprovechando eficientemente, la cooperación de
otros países y organismos internacionales, proyectando a la vez, la problemática del
Estado hacia el exterior.
- Mejorar el nivel de vida de la población, para disminuir las contradicciones
existentes.
- Reestructurar el sistema electoral para que, como fruto de una verdadera democracia, se
respete la participación política y se eviten las frustraciones populares.
- Reorganizar la administración pública, con el objeto de dinamizar la ejecución de los
programas gubernamentales, conseguir su eficiencia, controlar su funcionamiento y evitar
la anarquía administrativa.
- Reestrablecer la constitucionalidad del país dentro de un plazo perentorio, para que
los guatemaltecos conozcan y exijan sus deberes y obligaciones dentro del libere juego
democrático.2
4. El 9 de junio, el General Ríos Montt disolvió la Junta Militar de
Gobierno y asumió la Presidencia del país y la Comandancia de las Fuerzas Armadas,
quedando, de esta manera, desposeídos de sus cargos el General Horacio Maldonado Schaad y
el Coronel Francisco Luis Gordillo. Una semana más tarde, el General Ríos Montt dispuso
la sustitución de los electos 324 alcaldes procediendo a nombrar a sus correspondientes
reemplazantes. El 29 del mismo mes, centralizó en la Oficina de Relaciones Públicas de
la Presidencia toda la actividad relacionada con los comunicados oficiales de prensa,
ordenando que únicamente a través de dicha Oficina de la Presidencia podrían darse a
conocer informaciones oficiales autorizadas.
Los cambios institucionales ocurridos dentro del Gobierno de Guatemala
fueron debidamente puestos en conocimiento de la Secretaría General de la OEA, a través
de comunicaciones cablegráficas.3
C.
Invitación del Gobierno de Guatemala a la CIDH para visitar Guatemala
1. Con fecha 29 de mes de mayo de 1982, la Junta de Gobierno de
Guatemala, por intermedio de su entonces Canciller doctor Eduardo Castillo Arriola invitó
a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos por conducto del Secretario General de
la OEA, para efectuar una visita a Guatemala con el propósito de examinar ampliamente la
situación de los derechos humanos y elaborar un informe sobre el particular. A
continuación, se transcribe el texto de la aludida invitación:
Señor Secretario General:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia con instrucciones de
mi Gobierno, para hacer de su conocimiento que dentro de la política que desarrollan las
nuevas autoridades de la Junta de Gobierno, con el propósito de lograr la recuperación
democrática de mi país, con miras a devolver a la nación guatemalteca las instituciones
que garanticen su seguridad, la paz, la tranquilidad y la reunificación de la familia
guatemalteca, con el compromiso solemne de afirmar la dignificación y respeto de la
persona humana y la plena vigencia de los derechos civiles y sociales, estoy invitando
formalmente a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para que designe a una o
más personas que en su nombre visiten Guatemala, en fecha próxima que se convenga, con
el propósito de examinar ampliamente la situación de los derechos humanos, y
oportunamente rindan un informe a la Comisión, para facilitar así el cumplimiento de los
altos fines que persigue para asegurar la vigencia de los derechos humanos en los Estados
miembros.
Dicha invitación traté de hacerla personalmente en esta ciudad,
aprovechando el encontrarme aquí, atendiendo la XX Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, que recién terminó el día de hoy, pero la compleja y dilatada
labor que se desarrolló en esta reunión, y, el hecho de saber que el Presidente de la
Comisión no se encuentra en esta ciudad, me obliga a hacerlo por nota que dirijo al
señor Profesor Tom J. Farer, y que adjunto a la presente, con el ruego de que Vuestra
Excelencia tenga a bien hacerla llegar, lo más pronto que sea posible.
Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las
seguridades de mi más alta y distinguida consideración.
Eduardo Castillo Arriola
Ministro de Relaciones Exteriores
2. El 4 de junio del mismo año 1982, el Secretario General de la
Organización de los Estados Americanos, Alejandro Orfila, contestó la nota del Canciller
Eduardo Castillo Arriola, en los siguientes términos:
Señor Ministro:
Tengo el honor de referirme a su nota de 29 de mayo pasado mediante la
cual Vuestra Excelencia, en nombre el ilustrado Gobierno de Guatemala, hace de mi
conocimiento que dentro de la política que desarrollan las nuevas autoridades de la Junta
de Gobierno, con miras a devolver a esa Nación las instituciones que garanticen su
seguridad, la paz, la tranquilidad y la reunificación de la familia guatemalteca, con el
compromiso solemne de afirmar la dignificación y respeto de la persona humana y la plena
vigencia de los derechos civiles y sociales, ha invitado formalmente a la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, para que designen una o más personas para que su
nombres visiten Guatemala, en fecha próxima que se convenga, con el propósito de
examinar ampliamente la situación de los derechos humanos, y oportunamente rindan un
informe a esa Comisión, para facilitar así el cumplimiento de los altos fines que
persigue para asegurar la vigencia de los derechos humanos en los Estados miembros.
Asimismo, Vuestra Excelencia me adjunta una comunicación dirigida al
señor Prof. Tom J. Farer, Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
en la que se contiene la invitación de la que Vuestra Excelencia ha tenido a bien
informarme.
n consideración a que el Prof. Farer no se encuentra en Washington, he
puesto la referida comunicación en conocimiento del señor Secretario Ejecutivo de la
Comisión, Dr. Edmundo Vargas Carreño, quien me ha informado que, en vista de su especial
importancia, la transcribirá inmediatamente a los señores miembros de la Comisión con
el objeto de que ésta cuando se reúna, a partir del 21 de junio próximo, pueda darle la
consideración que corresponda.
Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia el
testimonio de mi más alta y distinguida consideración.
Alejandro Orfila
Secretario General.
3. Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, por
su parte, dio respuesta a la Nota de invitación del Canciller de Guatemala y aceptó
dicha invitación por acuerdo de los señores miembros, mediante oficio remitido con fecha
24 de junio, cuyo texto es el siguiente:
Señor Ministro:
Tengo el honor de referirme a la nota de Vuestra Excelencia del 29 de
mayo de 1982, mediante la cual el Gobierno de Guatemala invita a la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a visitar su país con el objeto de examinar la
situación de los derechos humanos en él.
Me complace expresar a Vuestra Excelencia, en respuesta, que la
Comisión inmediatamente de recibida tan honrosa invitación, dispuso aceptarla por
acuerdo de unanimidad de sus miembros.
Deseo informar a Vuestra Excelencia, asimismo, que la Comisión ha
designado a su Secretario Ejecutivo, Dr. Edmundo Vargas Carreño, para convenir con las
autoridades guatemaltecas los pormenores relativos a la duración de esa visita, la fecha
más propicia para iniciar dicha observación, el programa de actividades que durante ella
desarrollaría esta Comisión, las facilidades y cooperación, así como las medidas de
seguridad, que para el adecuado cumplimiento de su misión deberá acordarle el Gobierno
de Guatemala, de conformidad con las normas reglamentarias de la Comisión sobre
observaciones in loco.
Al agradecer a Vuestra Excelencia, la muestra de confianza que ha
tenido a bien otorgarle a la Comisión, me honoro en reiterarle las seguridades de mi más
alta y distinguida consideración.
Marco Gerardo Monroy Cabra
Presidente
4. En comunicaciones posteriores, el Gobierno de Guatemala y la
Comisión acordaron fijar la fecha de la visita de la CIDH a territorio guatemalteco,
entre los días 21 al 26 de setiembre de 1982. Con el propósito de efectuar los
preparativos y convenir con las autoridades gubernativas los pormenores del programa de
actividades, viajó a la ciudad de Guatemala el doctor David Padilla, Secretario Ejecutivo
Adjunto, quien permaneció en dicho país del 18 al 22 de agosto.
5. De conformidad con el Reglamento respectivo, se designó la
Comisión Especial encargada de realizar la visita de observación in loco a Guatemala.
Dicha Comisión fue integrada por los siguientes miembros de la Comisión: Doctores Marco
Gerardo Monroy Cabra, Presidente de la CIDH; César Supúlveda, Primer-Vicepresidente;
Profesores Carlos A. Dunshee de Abranches, Tom J. Farer y doctor Francisco Bertrand
Galindo.
6. La Comisión Especial fue acompañada por el siguiente personal
técnico de la Secretaría Ejecutiva: Doctores Edmundo Vargas Carreño, Secretario
Ejecutivo de la Comisión; David Padilla, Secretario Ejecutivo Adjunto; Manuel Velasco
Clark y Santiago Chaves Escoto, abogados de la Secretaría, y de las funcionarias
administrativas señoras Hilda Wicker, Elsa Ergueta y señorita Nora Espinoza.
7. La observación in loco se inició con el arribo del pleno de la
Comisión Especial, el día 21 y concluyó el 26 de dicho mes. Previamente habían viajado
para realizar los preparativos pertinentes los Doctores David Padilla y Manuel Velasco
Clark el día 15 de setiembre de 1982.
D.
Actividades desarrolladas por la Comisión durante la observación in
loco
1. Al llegar a la ciudad de Guatemala, la Comisión emitió un
Comunicado de Prensa,4 y estableció sus oficinas en el
Hotel Conquistador Sheraton. De acuerdo con el programa de trabajo previamente aprobado
para la observación in loco, la Comisión realizó las siguientes actividades:
a) Entrevistas con autoridades públicas
2. La Comisión sostuvo entrevistas con autoridades de diverso rango
durante el desarrollo de sus actividades en Guatemala. El 21 de setiembre se entrevistó
con el Presidente de Guatemala, General Efraín Ríos Montt, a quien visitó en su
despacho en el Palacio de Gobierno. Acompañó a la Comisión en esta visita el
Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala doctor Eduardo Castillo Arriola, con
quien momentos antes la Comisión había tenido su primera entrevista, en su propia
oficina.
3. El General Ríos Montt, después de expresar su saludo de bienvenida
a los miembros de la Comisión, sostuvo un amplio y franco diálogo con los miembros de la
CIDH reiterando su ofrecimiento de brindar todas las facilidades y seguridades posibles
para el mejor cumplimiento de su cometido.
4. Asimismo, la Comisión se entrevistó, por separado, con el Ministro
de Defensa Nacional, General de Brigada Oscar Humberto Mejía Víctores quien estaba
acompañado del Jefe de Estado Mayor, General Jorge Mario López Fuentes; con el
Ministro de Gobernación, Coronel Ricardo Méndez Ruíz; con el Procurador General de
la Nación y Jefe del Ministerio Público Licenciado Hugo Pellecer Robles; con el Ministro
de Trabajo, Licenciado Otto Palma Figueroa; y con el Director Ejecutivo del Comité de
Reconstrucción Nacional, General de Brigada Luis Federico Fuentes Corado.
5. También la Comisión visitó el 24 de setiembre al Consejo de
Estado, organismo cuya junta directiva se encontraba compuesta por el señor Jorge Antonio
Serrano Elías, presidente, el señor Ricardo Asturias Valenzuela, vice-presidente, y por
los vocales Edgar Ponce Villela, Félix Sarazua Patzán y Sonia Regina Martínez Mansilla.
Con tal motivo se suscitó un cambio de opiniones y puntos de vista sobre el tema de los
derechos humanos en Guatemala.
6. Igualmente, la Comisión sostuvo entrevistas con el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, Licenciado Ricardo Sagastume Vidaurre, a quien visitó en su
propio despacho en el Palacio de Justicia y, también con el Director del Servicio Médico
Forense del Organismo Judicial, doctor Abel Girón Ortíz.
b) Entrevistas con Representantes de Organizaciones Políticas
7. La Comisión invitó a dialogar a todos los representantes de las
organizaciones políticas de Guatemala, habiendo aceptado sostener entrevistas privadas
las siguientes entidades: Democracia Cristiana Guatemalteca, Movimiento de Liberación
Nacional, Partido Institucional Democrático, Partido Socialista Democrático, Central
Auténtica Nacional, Partido Nacional Renovador y Frente Unido Nacional.
c) Entidades Profesionales
8. La Comisión sostuvo entrevistas con el Presidente de la Junta
Directiva del Colegio de Abogados de Guatemala, Licenciado Juan José Rodil Peralta y con
miembros de la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros, Ing. Fernando Galeech,
Presidente del Colegio, Ing. César Fernández, Decano de la Facultad de Ingeniería de la
Universidad de San Carlos e Ing. Héctor Centeno, integrante de la misma institución.
d) Instituciones Universitarias
9. El día miércoles 22 de setiembre, la Comisión se entrevistó con
autoridades de la Universidad de San Carlos, entre ellas, con el Rector de dicha casa de
estudios doctor Eduardo Meyer Maldonado y con el Decano de la Facultad de Ciencias
Económicas de la misma Universidad, Licenciado Vitalino Guión.
Las facultades que habrían sufrido más los efectos de la represión
en los últimos dos años serían las de Derecho, Humanidades y la de Estudios Sociales,
fenómeno que había decrecido notablemente durante la gestión del actual Gobierno, no
obstante lo cual, durante los últimos meses del año previo a la visita de la Comisión,
varias personas vinculadas a la Universidad habían desaparecido, entre ellos varios
profesores, alumnos, empleados y trabajadores universitarios. Se citó el caso de la
desaparición de la señora Graciela Morales Samayoa, Tesorera de la Facultad de Ciencias
Económicas, ocurrido el 11 de setiembre de 1982, habiendo expuesto las múltiples
gestiones que las autoridades universitarias habían realizado ante las entidades
gubernamentales para conocer sobre el paradero de tales personas, todas ellas sin ningún
resultado.
e) Entrevistas con Personalidades de Entidades Religiosas
10. La Comisión sostuvo diversas entrevistas con autoridades
eclesiásticas guatemaltecas pertenecientes a la Iglesia Católica, entre las que cabe
mencionar a Monseñor Eduardo Fuentes, Obispo Auxiliar de la Arquidiócesis de Guatemala y
a Monseñor Gerardo Flores Reyes, Obispo del Departamento de Alta Verapaz. Asimismo, tomó
contacto con miembros de otras iglesias cristianas que realizan actividad catequística y
de acción social en Guatemala. Dichos testimonios fueron de gran utilidad para la
Comisión.
f) Entrevistas con
los representantes de los Organos de Prensa
11. La Comisión, siguiendo la misma política y método utilizados en
todas la visitas de observación in loco que ha practicado anteriormente, invitó a todos
los directores de os medios de comunicación escrita, hablada y televisada, con el
propósito de dialogar con ellos sobre la situación de los derechos humanos en general y
en particular, sobre la vigencia o restricciones a la libertad de expresión a que se
refiere el Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Sin embargo,
algunos directores no concurrieron a las oficinas de la Comisión.
12. La Comisión sostuvo entrevistas y dialogó personalmente con el
Presidente de la Cámara de Periodistas de Guatemala y Director de "El
Independiente", señor Marco Tulio Trejos País; con el señor José Zamora Corleto,
Director de la "Tribuna del Aire"; con el señor Ramiro McDonald Blanco,
Director de "Guatemala Flash"; con el señor Gonzalo Asturias, Director de
"Teleprensa" del Canal 4, y con otros representantes de la prensa guatemalteca.
g) Entrevistas con Representantes de Organizaciones Indígenas
13. Aparte del contacto tomado con los representantes de las
organizaciones indígenas que integran el Consejo de Estado, la Comisión se entrevisto
también con algunas personas vinculadas a las organizaciones indígenas guatemaltecas y
con los propios indígenas, en su recorrido por los diversos departamentos que visitó.
h) Entervista
con con Representantes de la Empresa Privada
14. El viernes 24 de setiembre, la
Comisión se entrevistó con representantes del Comité Coordinador de Asociaciones
Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) de Guatemala. Concurrieron a
dicha entrevista los señores Antonio Aycinena, Presidente del CACIF, Licenciado Carlos
Arias Moselli, Licenciado Sergio País, señor René González Barrios, Coronel Arturo
Guirola Batres y Licenciado Iván Barrera, Secretario General del CACIF.5
i) Visitas a Centros de Detención y Policía
15. El día viernes 24 de setiembre, la Comisión visitó el centro
de detención denominado Segundo Cuerpo de Policía y, a continuación, la Cárcel de
Mujeres de Santa Teresa, localizados en Ciudad de Guatemala.
j. Viajes al Interior del País
16. El jueves 23 de setiembre, la Comisión se dividió en 4 grupos de
trabajo. El Grupo A, compuesto por los doctores Marco Gerardo Monroy Cabra y Edmundo
Vargas Carreño y la funcionaria Elsa Ergueta se dirigió al Departamento de El Quiché,
visitando las ciudades de Santa Cruz del Quiche y Chichicastenango y las aldeas Parraxtut,
Pichiquil y El Pajarito. El Grupo B, compuesto por el Licenciado César Sepúlveda, el
Profesor Tom J. Farer y el abogado doctor Manuel Velasco Clark, viajó al Departamento de
Huehuetenango, visitando la ciudad del mismo nombre, en donde se aperturó una oficina de
recepción de denuncias en el Hotel Zaculeu. En esta localidad, la sub-Comisión se
entrevistó con el médico forense de dicha cabecera departamental, doctor Jorge Altuve,
visitando, asimismo, las localidades de Nentón y la aldea de Colotenango. El Grupo C,
compuesto por el Profesor Carlos A Dunshee de Abranches y el doctor David Padilla viajó
al Departamento de Alta Verapaz, con el propósito de visitar Cobán, las Pacayas y Somuc,
no pudiendo cumplir su cometido por el mal tiempo que lo obligó a regresar a Guatemala
sin lograr aterrizar en ninguna de las localidades previstas. El Grupo D, compuesto por
los doctores Francisco Bertrand Galindo y Santiago Chaves Escoto viajó al Departamento de
Chimaltenango, logrando visitar las localidades de la Estancia de la Virgen que pertenece
al Municipio de San Martín Jilotepeque, y de Agua Caliente en el Municipio de San José
de Poaquil.
17. El 25 de setiembre, la Comisión concluyó sus actividades de
observación in loco, ofreciendo una conferencia de prensa y televisión al mediodía en
sus oficinas ubicadas en el Hotel Conquistador Sheraton. Al mismo tiempo se hizo entrega
de una Comunicado de Prensa.6 Asimismo, visitó al
Canciller doctor Eduardo Castillo Arriola para expresarle su agradecimiento por todas las
facilidades y la colaboración brindadas por el Gobierno de Guatemala para el cumplimiento
del programa de actividades de la Comisión.
18. Al término de su visita, la Comisión hizo entrega al Gobierno de
Guatemala, por conducto de su Ministro de Relaciones Exteriores, de un documento
conteniendo las Recomendaciones Preliminares, cuyo texto se transcribe a continuación:
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reitera, en
primer término, su reconocimiento al Gobierno de Guatemala por la invitación que le
formuló para visitar este país y observar in situ la situación de los derechos humanos
de este país. Asimismo, deja constancia de la colaboración y el apoyo brindados, en todo
momento, por las autoridades gubernamentales para el mejor cumplimiento de las funciones
de la Comisión.
Concluída esta visita, la Comisión, reunida en su próximo período
de sesiones, tendrá la oportunidad de someter al Gobierno de Guatemala recomendaciones
finales una vez que analice con mayor profundidad la situación que ha originado esta
visita.
Sin perjuicio a lo anterior, por su urgencia e importancia, la
Comisión plantea al Gobierno en esta oportunidad las siguientes recomendaciones
preliminares:
1. En materia de debido proceso
Modificar la ley que crea los Tribunales de Fuero Especial adecuando el
texto de la misma a las garantías judiciales indispensables del debido proceso a que se
refiere la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las cuales no deben suspenderse
ni aún en situación de emergencia. Para tal efecto, la Comisión considera que el
Gobierno podría designar una comisión de juristas guatemaltecos, quienes podrían
asistirlo en la preparación de un nuevo texto.
2. En materia de derecho a la vida e integridad personal
- Que, mientras no se lleve a cabo la recomendación señalada precedentemente, se
suspendan las ejecuciones de sentencias de pena de muerte;
- Que, con respecto a aquellas personas que han sido ejecutas en aplicación de sentencias
dictadas por los Tribunales de Fuero Especial, entregar sus cadáveres a sus familiares.
- Que, con fundamento en las normas del derecho internacional humanitario aplicables a los
conflictos internos, se observen los principios básicos de no ejecución sumaria y no
utilización de la tortura respecto de los prisioneros y de respeto a la vida e integridad
de la población no combatiente.
- Que, en materia de desaparecidos, disponer las investigaciones que permitan el
esclarecimiento de su situación y dar estricto cumplimiento a la Resolución 510/80 de la
Asamblea General de la OEA, la que exhortó a los Gobiernos de los Estados miembros al
establecimiento de registros centrales en los que se lleve el control de todas las
personas que hayan sido objeto de detención y solicitó que las detenciones se lleven a
cabo únicamente por autoridades competentes debidamente identificadas, ubicándose a los
detenidos en los lugares destinados a ese propósito.
3. En materia del derecho a la libertad personal
- Suspender las detenciones de personas que permanecen más allá de un plazo breve en
poder de las autoridades de seguridad sin atribución de cargos específicos ni de
oportunidad para ejercer su defensa, así como las de aquellas otras personas en las que
el Gobierno, en un comienzo, aduce un total desconocimiento de su paradero, lo que
implica, además un serio riesgo a su seguridad personal;
- Adoptar las disposiciones que permitan que el Recurso de Habeas Corpus o de exhibición
personal recuperen su plena vigencia.
4. En materia de Estado de Sitio
Limitar su vigencia al tiempo que se estrictamente indispensable,
manteniéndose exclusivamente en los Departamentos donde el caso así lo requiera,
levantando cuanto antes, las restricciones a las libertades y derechos contemplados en el
Estatuto de Gobierno y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, recomendando,
en todo caso, que de acuerdo a la citada Convención, ciertos derechos y libertades no
pueden ser suspendidos ni aún de mediar el estado de sitio.
5. En materia de derechos políticos
- Adoptar las medidas necesarias para asegurar la libertad de organización y
funcionamiento de los partidos políticos, así como su adecuada representación en las
actuales instituciones guatemaltecas;
- Crear las circunstancias que permitan la celebración de elecciones generales dentro de
un período breve y razonable.
6. En materia de libertad de conciencia y religión
Entrar en negociaciones con representantes de la Iglesia Católica que
permitan superar las dificultades y problemas que han surgido entre el Gobierno y dicha
Iglesia.
7. Cumplimiento de anteriores recomendaciones de la CIDH
La CIDH solicita al actual Gobierno de Guatemala dar cumplimiento a las
recomendaciones formuladas en su anterior Informe de fecha 13 de octubre de 1981,
particularmente en lo que se refiere a la necesidad de investigar y castigar con todo el
rigor de la ley a los responsables de ejecuciones ilegales desapariciones, detenciones
arbitrarias y torturas.
E.
Actividades desarolladas por la Comisión con posterioridad a la visita
in loco
1. En consideración a que en Guatemala no funcionan instituciones de
protección y promoción de derechos humanos, la Comisión durante su quincuagesimoctavo
período de sesiones celebrado en Washington durante el mes de noviembre de 1982, tomó
contacto con diversas organizaciones de derechos humanos, tanto guatemaltecas como
internacionales, las que le proporcionaron su testimonio sobre la situación de los
derechos humanos en Guatemala
2. Asimismo, concluida la visita de observación in loco en Guatemala,
y teniendo en consideración el importante número de indígenas guatemaltecos que ha
emigrado a la zona fronteriza de México, buscando refugio en el territorio del Estado de
Chiapas, alegando haber sido objeto de violación en sus derechos humanos, de persecución
por parte de las Fuerzas Armadas de Guatemala, y, en muchos casos, de haber perdido sus
casas, bienes, cosechas y animales por efecto de labor destructiva e incendiaria que
atribuyen al Ejército de su país. La CIDH con el conocimiento del Gobierno de Guatemala,
solicitó anuencia del Gobierno de México para que una delegación de la Secretaría
Ejecutiva se traslade a la zona donde se encuentra ubicada la mayor parte de tales
refugiados, a fin de entrevistarse con quienes quisiesen brindar testimonio de tales
violaciones.
3. El día 2 de enero del año en curso, los doctores David Padilla y
Manuel Velasco Clark, Secretario Ejecutivo Adjunto y abogado de la CIDH, respectivamente,
viajaron al Estado de Chiapas en México con tal propósito, permaneciendo en territorio
de dicho Estado durante el curso de una semana, visitando, a lo largo de la frontera
mexicano-guatemalteca, diferentes campos de refugiados, y zonas rurales y urbanas donde se
encuentran radicados en la actualidad la mayoría de los guatemaltecos que han dejado el
territorio de su país.7
4. El día 8 de abril de 1983, estando la Comisión reunida en su 59º
período de sesiones en la ciudad de Washington D.C., recibió la visita de una
delegación del Gobierno de Guatemala, integrada por el Embajador ante la Organización de
las Naciones Unidas, señor Mario Quiñones; y por los ex-Embajadores ante le Gobierno de
los Estados Unidos de América, señor Jorge Luis Zelaya Coronado; ante la OEA, Sr.
Gustavo Santiso-Gálvez y el coronel Pablo Nuila, Jefe de Información y de Divulgación
del Ejército. En esta oportunidad la delegación hizo entrega a la Comisión de los
siguientes documentos: Posición del Gobierno de Guatemala en materia de Derechos Humanos;
Discurso del ex-Presidente de la República de Guatemala del 23 de marzo de 1983; Decreto
Ley 27-83 sobre Amnistía; Decreto Ley 30-33 sobre el Tribunal Supremo Electoral; Decreto
Ley 32-83 sobre Organizaciones Políticas; "Principios y Objetivos del Gobierno
Actual" sobre garantías individuales; Refugiados y Proyectos de cooperación del
Gobierno de Guatemala con las organizaciones internacionales de derechos humanos. La
Delegación guatemalteca hizo una exposición de los referidos documentos y proyectó un
videocasete conteniendo el mencionado discurso del ex-Presidente de la República de
Guatemala y otro pronunciado por el teniente López Bonilla.
F.
Respuesta del Gobierno de Guatemala al Informe de la CIDH
1. Con fecha 13 de julio del presente año, el Gobierno de
Guatemala mediante Nota No. 13803 se dirigió a la Comisión acompañando como anexo el
documento intitulado "Observaciones del Gobierno de Guatemala al Informe de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en la República de Guatemala".
2. La Comisión ha analizado y tomado en cuenta con el mayor interés y
cuidado, todas las consideraciones expuestas en dicho documento para los efectos de
introducir en el Informe cualquier observación o alteración que pudiese desprenderse del
estudio del mismo. Sin embargo, no ha podido encontrar ninguna observación de fondo ni de
forma que permita variar sustancialmente su contenido.
3. En relación con lo expresado por el Gobierno de Guatemala en cuanto
a los plazos que le fueron concedidos, la Comisión considera que dicho Gobierno ha
contado con tiempo suficiente para realizar las observaciones que considerase pertinentes.
4. El 1° de agosto de 1983, el Gobierno de Guatemala remitió a la
Comisión, como complemento a las observaciones por él formuladas los puntos de vista de
la Dirección General de la Policía Nacional de Guatemala con respecto a las afirmaciones
formuladas en contra de ese cuerpo en el mencionado informe, alegando no ser responsable
de las capturas de algunas de las personas mencionadas en el mismo y acompañando unos
cuadros gráficos sobre el desarrollo de la delincuencia en la República y la relación
de las personas de la referida institución asesinadas por desconocidos desde el año 1979
al 30 de junio de 1983, documento éste que analizado cuidadosamente, tampoco aporta
nuevos elementos que permitan tomarlo en consideración.
G.
Método para la elaboración del presente Informe
1. Par la elaboración del presente Informe, la Comisión,
siguiendo las normas que ha aplicado para todos sus informes anteriores, ha utilizado
fundamentalmente los elementos de juicio que ha obtenido por sus propios medios, antes,
durante y después de la observación in loco, ajustándose en todo momento a las
disposiciones reglamentarias correspondientes. En su análisis y estudio de la situación
de los derechos humanos en Guatemala, circunscrito al período correspondiente a la
gestión gubernativa del ex-Presidente Efraín Ríos Montt, ha considerado con el mayor
cuidado las denuncias, testimonios e informaciones recibidas y al mismo tiempo evaluado
sus propias observaciones y experiencias producto de la misma visita in loco.
2. Las denuncias individuales recibidas han seguido el trámite
establecido en el Reglamento de la Comisión. El material recogido, así como la
legislación guatemalteca obtenida, en su mayor parte gracias a la colaboración brindada
por el propio Gobierno de Guatemala, ha sido también cuidadosamente estudiado y
analizado, lo mismo que los procedimientos jurisdiccionales internos.
3. La Comisión ha considerado la situación de los derechos humanos en
Guatemala observando el problema en forma integral, sin desligarlo de la situación
política interna de dicho país, y sin tratarlo como un fenómeno aislado. El marco de
referencia que configura la situación política de violencia que vivió Guatemala antes
del Gobierno del General Ríos Montt, la existencia de un estado de guerra no convencional
producto de la actividad de las guerrillas guatemaltecas y de la lucha anti-insurgente que
libra el Ejército de Guatemala para contrarrestar la subversión y el terrorismo, y todos
los demás elementos que constituyen el contorno y contexto en que se presentan los hechos
materia de investigación, han sido debidamente tomados en cuenta por la Comisión.
4. El presente Informe comprende diversos capítulos referentes a
distintos aspectos de la situación de los derechos humanos, en alguno de los cuales se
incluyen determinados casos referentes a denuncias presentadas a la Comisión las cuales,
en ciertos casos, aún se encuentran en proceso de trámite. En consideración a tal
circunstancia, la Comisión desea aclarar que la inclusión de tales casos no prejuzga el
pronunciamiento que, en relación a tales casos, habrá de adoptar de conformidad con las
disposiciones reglamentarias pertinentes.
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1 Ver
especialmente el Capítulo II de dicho Informe sobre el Derechos a la Vida, páginas 19 y
siguientes.
2 Tal proclama fue comunicada por el Gobierno de Guatemala a los
Estados Miembros de la OEA, a través del Secretario General, por nota de 22 de abril de
1982.
3 Estas expresan: Excelentísimo señor Alejandro Orfila,
Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, O.E.A., Washington, D.C.
Tengo el Honor de dirigirme a Vuestra Excelencia para manifestarle que en ceremonia
especial realizada hoy a las once horas, fue proclamado y reconocido el General de Brigada
José Efraín Ríos Montt como Presidente de la República de Guatemala y Comandante
General del Ejército, lo cual surte efecto a partir de la hora mencionada. Transcríbole
a continuación el texto de la proclama del Ejército al pueblo de Guatemala y del Decreto
Ley No 36-82: "El ejército de Guatemala, representado por los comandantes de las
Fuerzas de tierra, mar y aire, considerando: que en la proclama dirigida al pueblo de
Guatemala con fecha 23 de marzo, se estableció que el ejército de Guatemala conservando
su jerarquía militar, asumiría el Gobierno de la República, a través de una Junta
Militar de Gobierno, integrada así: Presidente: General de Brigada José Efraín Ríos
Montt; Vocal: General de Brigada Horacio Edberto Maldonado Schaad, y Vocal: Coronel de
Infantería Francisco Luis Gordillo Martínez, considerando: que el día de hoy los
señores General de Brigada Horacio Edberto Maldonado Schaad y Coronel de Infantería
Francisco Luis Gordillo Martínez, han presentado ante l Presidente de la Junta Militar de
Gobierno sus renuncias irrevocables de los cargos de vocales de dicha Junta, con el objeto
de unificar el mando del Ejército y que el Gobierno de la República sea ejercido
exclusivamente por el General de Brigada José Efraín Ríos Montt, con el carácter de
Presidente de la República, con todas las facultades, atribuciones, preeminencias
establecidas para la nombrada Junta en el Estatuto Fundamental de Gobierno, Decreto Ley
No. 24-82, considerando: que el señor General de Brigada José Efraín Ríos Montt ha
aceptado las renuncias que le han sido presentadas por los señores vocales de la Junta
Militar de Gobierno, habiéndoles testimoniado su agradecimiento por la decidida y
patriótica colaboración que el prestaron durante el tiempo que integraron la mencionada
junta, por tanto, primero: se proclama y reconoce al General de Brigada José Efraín
Ríos Montt, Presidente de la República de Guatemala y Comandante General del Ejército,
con todas las facultades, atribuciones y preeminencias que para la Junta Militar de
Gobierno establece el Estatuto Fundamental de Gobierno y las leyes y reglamentos
militares. El Presidente de la República será asistido por el grupo asesor militar a que
se refiere el párrafo final del Artículo tercero del Estatuto Fundamental de Gobierno.
Segundo: La presente proclama se dará a conocer al pueblo de Guatemala inmediatamente,
por todos lo medios de comunicación social y será publicada en el Diario Oficial.
Guatemala 9 de junio de 1982. Decreto Ley No. 36-82, el Presidente de la República
considerando: que el día de hoy el ejército de Guatemala, representado por los
Comandantes de las Fuerzas de tierra, mar Arriola, y aire, emitió la proclama al pueblo
de Guatemala, por medio de la cual el General de Brigada José Efraín Montt fue
proclamado y reconocido como Presidente de la República de Guatemala y Comandante General
del Ejército, con las facultades, atribuciones y preeminencias que correspondían a la
Junta Militar de Gobierno, en virtud de las renuncias presentadas por los señores:
General de Brigada Horacio Edberto Maldonado Schaad y Coronel de Infantería, Francisco
Luis Gordillo Martínez, como vocales de la Junta Militar de Gobierno, considerando: que
al ser aceptadas dichas renuncias se hace necesario modificar parcialmente el Estatuto
Fundamental de Gobierno contenido en el Decreto Ley No. 24-82, por tanto: con fundamento
en el contenido de la proclama del Ejército de Guatemala al pueblo, fechada el día de
hoy, y lo prescrito por el Artículo 118 del Estatuto Fundamental de Gobierno, Decreto Ley
No. 24-82, en Consejo de Ministros decreta: Las siguientes modificaciones al Estatuto
Fundamental de Gobierno, Decreto Ley No. 24-92, Artículo 1: A partir del día de hoy el
General de Brigada José Efraín Ríos Montt, asume las funciones ejecutivas y
legislativas del Estado, con el carácter de Presidente de la República y Comandante
General del Ejército, con las facultades y atribuciones y preeminencias que el Decreto
Ley No. 24-82 confería a la Junta Militar de Gobierno. Artículo 2: A partir del día de
hoy "Junta Militar de Gobierno" contenida en el Estatuto Fundamental de
Gobierno, se entenderá sustituida por la de "Presidente de la República" en la
parte normativa de dicho Estatuto, el cual queda modificado en todo lo que se oponga a
este Decreto Ley. Artículo 3: El presente Decreto Ley entra en vigor inmediatamente y
deberá publicarse en el Diario Oficial y en el orden general del Ejército para
oficiales. Dado en el Palacio Nacional en la Ciudad de Guatemala, a los nueve días del
mes de junio de mil novecientos ochenta y dos. Publíquese y cúmplase. General de Brigada
José Efraín Ríos Montt, Presidente de la República, siguen firmas de los Ministros de
Estado. Ruégole se sirva tomar nota de esa comunicación oficial y disponer que el texto
de la misma se haga circular a título informativo a toas las Misiones Permanentes de los
países miembros. Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia, las
seguridades de mi lata y distinguida consideración. Eduardo Castrillo Arriola, Ministro
de Relaciones Exteriores".
4 El primer comunicado de prensa es el siguiente: El día
21 de setiembre próximo inicia sus actividades en territorio de Guatemala la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, integrada por su Presidente Dr. Marco Gerardo Monroy
Cabra, por su Vice-Presidente Licenciado César Sepúlveda y por los Miembros Profesores
Carlos A. Dunshee de Abranches y Tom J. Farer y el doctor Francisco Bertrand Galindo.
Acompañan a la Comisión el doctor Edmundo Vargas Carreño, Secretario Ejecutivo; el
doctor David Padilla, Secretario Ejecutivo Adjunto; y los doctores Manuel Velasco Clark y
Santiago Chaves Escoto, abogados de la Secretaría, y contará asimismo, con el apoyo de
personal administrativo necesario. El propósito de la visita es realizar una observación
relativa a la situación de los derechos humanos en Guatemala a partir del 23 de marzo del
presente año, a efecto de preparar un informe sobre la vigencia de tales derechos, de
conformidad con las disposiciones normativas que rigen a la Comisión.
Durante su permanencia en Guatemala, la Comisión sostendrá
entrevistas y audiencias con autoridades, entidades y personas representativas de los
diferentes grupos que conforman la sociedad guatemalteca, entre otros, de los sectores
político, universitario, campesino, indígena, profesional, religioso, empresarial,
gremial, estudiantil, laboral humanitario, y medios de comunicación colectiva. El
Gobierno de Guatemala al formular la invitación correspondiente a la Comisión para
efectuar esta visita in loco, ha dado amplias seguridades de que dispondrá de libertad
irrestricta para visitar el país y poder entrevistar a todas las personas e instituciones
que la Comisión estime necesarias y, asimismo, ha ofrecido las garantías de que las
personas e instituciones que deseen comunicarse con la Comisión podrán hacerlo sin
obstáculos de ninguna clase, y de que no se adoptarán represalias contra ellas.
La Comisión realizará sus actividades de acuerdo con el programa
preparado al efecto, tanto en la Ciudad de Guatemala, como en otras localidades del país.
Para efectuar tales visitas, el día jueves 23 del presente mes, la Comisión se dividirá
en tres grupos e instalará oficinas para recibir y atender las denuncias que se deseen
presentar cuya ubicación y horario se harán conocer al público, con toda oportunidad.
La Comisión espera que durante su permanencia en Guatemala, los representantes de las
diversas entidades que integran la sociedad guatemalteca le presten su cooperación con el
objetivo de coadyuvar a una mejor comprensión de la realidad de Guatemala en el campo de
los derechos humanos.
La Comisión tendrá sus oficinas en la Ciudad de Guatemala, en el
Hotel Conquistador Sheraton, donde atenderá las denuncias que deseen formulársele por
presuntas violaciones de derechos humanos, del 20 al 25 de setiembre entre las 10:00 a.m.
y 6:00 p.m.
5 Dada la influencia que en Guatemala
tiene el sector empresarial, la Comisión ha estimado útil hacer una síntesis en esta
nota de pie de página, de los principales conceptos expuestos por sus representantes en
esa audiencia. El señor Antonio Aycinena Arrivillaga expresó: "No tenemos problemas
con el Gobierno de turno ni lo hemos tenido con los anteriores. Nos preocupa la clase
obrera. El sindicalismo no ha sido fuerte." Ocupándose del problema campesino, en su
calidad de agricultor, explicó que podía distinguirse dos clases de campesinos: el
independiente y el asalariado, y que en Guatemala existen aproximadamente 7 mil pequeñas
comunidades campesinas con un promedio de 150 personas de población por comunidad
distribuidas en las 325 municipalidades que existen en el país, y que este sector es el
menos favorecido. El Licenciado Carlos Arias Moselli, presidente de una institución
bancaria e industrial, manifestó que el tema de los derechos humanos fue utilizado por el
ex-Presidente norteamericano Carter para sus "utopías", con el consiguiente
resultado en Nicaragua: el Sandinismo. Manifestó que la inseguridad personal básica es
la principal situación de derechos humanos que han sufrido los empresarios en Guatemala,
destacando que, pese a las dificultades, éstos se han quedado en Guatemala. Se refirió a
"la campaña de los mil días" , destacando la importancia de la democracia y de
la libertad económica para el desarrollo de Guatemala. Fustigó lo que denominó "la
campaña de la verdad internacional" promovida desde Washington por el ex-Presidente
Carter y a quienes colaboraron con él en su campaña sobre los derechos humanos. Se
refirió a las ventajas del nuevo Código de Trabajo cuya aprobación fue impedida por los
sindicatos. "Las influencias foráneas afectan nuestros derechos humanos" dijo,
y explicó que en Guatemala, debido a la situación de violencia, existe el mayor número
de carros blindados particulares. El señor René González explicó que los industriales
no dejan de considerar los derechos de los trabajadores y, agregó, "somos
respetuosos de la leyes y los que más tributamos". Dijo que no sólo en Guatemala se
pisotean los derechos humanos. Refiriéndose al indígena guatemalteco, dijo que era
tradicionalista y sin motivación económica y que se contentaba con ganar un jornal
aunque pudiera ganar tres. A su manera de ver, en Guatemala había habido un proceso de
infiltración principalmente religioso, y que pese a haber muy pocos sacerdotes
católicos, siempre existió fervor religioso. Dijo que la congregación Maryknoll formó
grupos guerrilleros. Destacó que en estos momentos los que hacen trabajo realmente de
iglesia eran los evangelistas y que --hablando en términos comerciales-- los evangelistas
estaban haciendo mejores ventas que los católicos. El Coronel Arturo Guirola, a nombre
del sector comercial, manifestó que los 1,600 asociados que componían el sector que
representaba eran frecuentemente objeto de atentados terroristas. Manifestó que en el
campo, en el agro, se daban incontables asaltos a las propiedades y a las personas.
Aclaró que el empresario guatemalteco se dedicaba a trabajar, a producir y a promover el
país. Dijo que el sector privado no tenía influencia en el gobierno pese a lo que gasta
y le cuestan las campañas políticas. Refiriéndose a los indígenas, manifestó que
constituyen en realidad 22 naciones dentro de Guatemala, con los cuales no pueden
inclusive comunicarse por los problemas lingüísticos. Aclaró que a ellos no les
corresponde el desarrollo de esos grupos. A continuación los miembros del CACIF
destacaron lo que se denominó la "Fundación del Centavo", conocida también
como Fundación Guatemalteca para el Desarrollo, a lo que denominaron el brazo social del
sector privado, destacando la función social que cumple dicho organismo cuyo Consejo
Directivo preside el señor Antonio Aycinena. Asimismo, los señores miembros del CACIF
destacaron que otro de los canales de acción social de su institución ea el IRTREA o
Instituto de Capacitación, sostenido en un 90% con aporte del sector privado. Finalmente,
manifestaron que en Guatemala, después de 40 años de sindicalismo, no existen ni han
existido problemas laborales y que la mayor parte de los empresarios les confieren a sus
trabajadores muchos más beneficios sociales que los que les reconocen las leyes.
Finalmente el licenciado Iván Barrera, Secretario General del CACIF entregó un documento
manuscrito en donde, en síntesis, expresa: a) los empresarios están expuestos a riesgos,
pero viven en Guatemala; b) el sector empresarial ha sido duramente golpeado por la
subversión extrajera, costándole vidas humanas, pérdida de bienes y grandes fuentes de
trabajo; y c) el sector privado se apega a la ley y participa en el bienestar de toda la
ciudadanía.
6 El texto del Comunicado de Prensa es el siguiente: La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos ha concluido el día de hoy, sábado 25 de setiembre de
1982, la visita de observación in loco sobre la situación de los derechos humanos en
Guatemala que, por invitación del Gobierno de este país, realizó desde el día 21 del
presente mes.
Durante su permanencia en territorio guatemalteco, la Comisión
ha sostenido entrevistas con el señor Presidente de la República; con los ministros de
Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, Gobernación y de Trabajo; con el Presidente
de la Corte Suprema, del Consejo de Estado y del Comité de Reconstrucción Nacional, con
el Jefe de Servicio de Medicina forense, así como otras autoridades civiles y militares,
tanto nacionales como departamentales.
También la Comisión ha sostenido reuniones con representantes de
diversas instituciones políticas, religiosas, humanitarias, de medios de comunicación
colectiva, profesionales, empresariales y universitarias, de todas las cuales recibió su
importante testimonio acerca de la realidad guatemalteca en materia de derechos humanos.
La Comisión visitó, igualmente, el recinto penitenciario de la
Cárcel de Mujeres de Santa Teresa y el Segundo Cuerpo de la Policía Nacional en La
Ciudad de Guatemala.
Asimismo, la Comisión ha mantenido en forma permanente, una oficina de
recepción de denuncias sobre presuntas violaciones de derechos humanos en la capital, en
el Hotel Conquistador Sheraton, donde ha estado alojada. Tales denuncias serán tramitadas
de conformidad con el Estatuto y Reglamento de la Comisión. El Gobierno de Guatemala se
ha comprometido con la Comisión de que no adoptará ningún tipo de represalias respecto
de la personas que presentaron denuncias a la Comisión, así como también en relación a
las entidades e instituciones que le proporcionaron informaciones y testimonios.
Por otra parte, la Comisión integrada en diferentes grupos de trabajo,
viajó a los Departamentos de Quiché, Huehuetenango, Chimaltenango y Alta Verapaz, sin
lograr aterrizar en el último de los nombrados por razones de mal tiempo imperante. En
los tres Departamentos visitados, la Comisión se ha desplazado visitando diferentes
municipios y poblados con el propósito de entrevistarse con los vecinos de dichas áreas
y tratar personalmente con ellos sobre la situación de los derechos humanos en cada una
de las localidades.
La Comisión no puede adelantar ningún juicio de valor ni ninguna
opción sustantiva en cuanto a la situación de los derechos humanos en Guatemala. Ella se
reunirá en Washington, durante el curso del próximo mes de noviembre y, tomando en
consideración la valiosa información recogida durante la observación in loco, los
documentos e informaciones que le han sido proporcionados, así como las otras fuentes de
que dispone, elaborará su correspondiente informe, el cual será transmitido al Gobierno
para que éste presente las observaciones que estime oportunas. Una vez analizadas tales
observaciones, la Comisión transmitirá a los órganos correspondientes de la OEA su
informe y lo hará público. Sin perjuicio de lo anterior, por su urgencia e importancia,
la Comisión ha entregado al Gobierno de Guatemala, el día de hoy, un documento
conteniendo recomendaciones, las que tiendan a mejorar la situación de los derechos
humanos en este país.
La Comisión desea reconocer las facilidades que le brindó el Gobierno
para el cumplimiento de su misión y agradece a las autoridades, los medios de
comunicación, las distintas instituciones representativas de la comunicad guatemalteca y,
en general, al pueblo de Guatemala, la cooperación y hospitalidad que le brindó.
Guatemala, 25 de setiembre de 1982.
7 Los campamentos
visitados fueron los de Puerto Rico, Boca Chajul, Aguatinta, Cuaulitemoc, el Vértice,
Benito Juárez y La Unión.
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